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对市十五届人大二次会议第1245号建议的答复

作者: 发布时间:2018-08-16 访问量: 字体[ ]

株教建字201810

 

对市十五届人大二次会议第1245号建议的答复

 

张新物代表:

您提出的《有关提高校园霸凌事件重视程度的建议》收悉,经局628日第次办公会研究同意,现答复如下:

近年来,我市各级教育部门、各学校始终按照立德树人、全面发展,生命至上、安全发展,综合治理、预防为主,全民参与、共育未来,属地管理、一岗双责,多方联动,齐抓共管的指导思想,认真贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,全面落实立德树人根本任务,积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络,深入推进未成年人的法制教育、安全教育和心理健康教育,不断增强未成年人的自我保护意识和能力。预防校园欺凌,我们做了大量工作,主要有如下五个方面:

一、坚持德育为首,推进文明校园建设。六礼三仪为主要内容,规范未成年人文明礼仪教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。实施学生心育工程,全市中小学建成了心理健康咨询室,配备了专职心理健康老师,形成了市、县、校三级心理健康教育体系。由株洲大发体育官网:牵头的未成年人环境建设专业组被评为全国创文明城市先进专业组、大发体育官网:荣获全国创文明城市突出贡献奖”“未成年人思想道德建设工作先进单位等奖项。突出做好留守儿童、进城务工人员随迁子女等弱势群体的关爱、教育和保护工作,通过中小学心理健康教育特色学校创建暨现场经验交流会、学习解读教育部《中小学生守则》《中小学生日常行规范》、做文明学生、建文明校园等形式,深入推进心育工程,着力培养学生高尚的道德情操、健康向上的身心。

二、实施分类指导,推进法治校园建设。以《未成年人保护法》《湖南省实施未成年人保护法办法》《治安管理处罚法》《治安管理处罚条例》等为重点内容,开展法治宣传教育。一是提升学生知法水平。各校根据不同年龄层次,分类进行法治宣传教育,校园内设置法治宣传橱窗、专栏,定期更换宣传内容,建立法律图书角、宣传图片展览等,利用广播、电视等传统宣传平台和网络、微博、微信等新媒体在中小学生中加强普法宣传;与司法等部门开展法律作文、法制漫画征集活动,扩大校园法制宣传影响力,提高中小学生法律认知水平。二是拓展学生知法渠道。与司法等部门深入开展关爱明天·普法先行成长路上·宪法同行送法进校园活动。三是邀请专家开展普法讲座。各学校主动邀请公、检、法、司等相关部门专家到校开展法制教育,集中讲授对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。四是加大法援力度。司法部门对在校未成年人案件进行重点跟踪监督,对一些社会影响大的未成年人案件,将进行全程监督、指导,确保未成年人案件办案质量,完善“1小时服务圈,做到受理便民、审批便民“12348”法律服务热线24小时畅通。五是提高学校法治管理水平。学校在司法部门指导下,成立了专门的法律社团,聘请了法制副校长,定期入校上法治课,组织学生到人民法院参观,开展青少年模拟法庭开庭活动,有效提升了学校与学生内部法治教育水平。

三、坚持安全第一,推进平安校园建设。根据《国务院教育督导委员会办公室澳门游戏网站:开展校园欺凌专项治理的通知》《湖南省教育厅中共湖南省委教育工作委员会湖南省人民政府教育督导委员会办公室澳门游戏网站:印发<校园欺凌专项治理实施方案>的通知》《教育部等九部委澳门游戏网站:防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,大发体育官网:印发了《株洲市校园欺凌专项治理工作实施方案》《澳门游戏网站:深入开展校园欺凌整治专项活动,有效防治校园欺凌和暴力事件的通知》,建立学校自查自纠、县级普查督查反馈、市级抽查通报三级推进机制,落实四个一” (即学校一日一报告、一周一排查一小结、县级教育行政部门一月一暗访一通报、市级教育部门一季度一调度) 工作制度。株洲市公安局株洲大发体育官网:联合印发了《全市中小学幼儿园护学岗工作实施方案》、株洲市社会管理综合治理委员会校园及周边治安综合治理工作领导小组印发了《全市校园及周边治安环境集中整治专项行动方案》,在全市中小学校持续深入开展校园欺凌整治专项整治行动和护校安园活动。大发体育官网:还召开专题会议,明确了要靠自力、借好外力、形成合力的工作要求。即要依靠教育自身力量,尊重教育规律和学生成长规律,加强学校管理与学生引导;要密切与综治、公安、司法等部门的配合,形成内外联动的预防机制,切实改善校园周边综治环境,充分发挥综治成员单位对教育的护航作用。

四、坚持隐患排查,及时化解矛盾纠纷。中小学校制定了防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入学校安全工作统筹考虑,健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校,针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。对发现的欺凌和暴力事件线索和苗头要认真核实、准确研判,对早期发现的轻微欺凌事件,实施必要的教育、惩戒。全面排查教职工队伍,对患有精神病、传染病和重大病症、不适合从事教育教学工作的人员,要提出调整岗位的意见;全面排查发现校园周边存在精神病人、与学校有矛盾纠纷的人员等,要及时报告有关部门,落实管控措施;全面开展管制刀具、弹弓等有可能造成伤害的玩具到校的清查收缴,对校园及周边发生的涉及学生和学生之间发生的各种暴力行为要及时发现,避免酿成伤害案件。

五、坚持多方联动,落实责任制规定。一是强化学校周边综合治理。认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅澳门游戏网站:印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》要求,学校主动向当地综治部门汇报,提请公安机关在治安情况复杂、问题较多的学校周边设置警务室或治安岗亭,密切与公安部门的沟通协作,积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患苗头,并及时预防处置。协调公安派出所民警、街道办(居委会)综治人员,加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查,对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题,要采取相应防范措施并通知学校和家长,及时干预,震慑犯罪。二是强化学生监护人的责任。管教孩子是家长的法定监护职责。根据《民法》等相关法律法规,未成年学生对他人的人身和财产造成损害的,依法追究其监护人的法律责任。通过召开家长会、告家长书等形式,引导广大家长增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,加强家庭教育,培养孩子思想品德教育和良好行为习惯,切实履行好监护人责任。

教育部等九部门《澳门游戏网站:防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》出台后,明确了任务分工,强化了工作职责,完善了防治办法。虽然各方面对此都非常重视,但客观上学校、家庭、社会对校园欺凌的综合治理措施仍显薄弱,解决校园欺凌问题仍需各方齐抓共管。您提出的建议很中肯,我们将进一步认真研究,并结合我市实际进行专项治理,进一步督促和指导各中小学校加强学校管理,积极开展有关专题教育活动,坚决防范、坚决制止各类校园欺凌事件,最大限度地保护学生的身心安全,尽最大努力使此类问题发生率降到最低。

今后,我们将采取如下举措,加快解决好这一问题。

一、在学校层面建立校园欺凌预防机制

(一)积极有效预防学生欺凌和暴力

1. 加强普法讲座和警示教育。一是落实《教育部澳门游戏网站:印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)的通知》精神。督促指导学校每学期初对师生开展预防校园欺凌相关法律知识讲座,观看公益宣传片、普法教育专题片。制订学校章程,健全校规校纪,印发反校园欺凌指导手册,开展警示教育和学生自我保护教育;组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等;制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。二是落实省教育厅确立的2018年为学校安全宣传年要求,运用省教育厅针对高校、高中、初中、小学、幼儿园不同层次学校制作的6部安全知识宣传片,广泛深入开展安全知识宣传教育,积极参与省厅官方微信公众号与政务网分学生、老师、家长三个版本的安全知识网络答题,实现安全知识全覆盖。积极配合省厅开展的安全知识巡回宣讲活动。

2. 加强机制建设和安保防范。认真学习研究湖南省教育厅联合有关部门即将出台的实施办法,积极协调相关部门,建立教育、预防、惩戒相结合的校园欺凌治理机制。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,配齐配足安保人员,严格校内巡逻制度,加强相关培训,建立校园异常信息的收集、研判处置机制,设置校园欺凌投诉、举报和申诉渠道,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。及时发现、调查处置校园欺凌事件,对发现的一些苗头性、倾向性问题,及早化解制止、及早批评教育。

3. 营造和谐安全的育人环境。落实教育部《义务教育学校管理标准(试行)》,建立切实可行的安全管理制度,制订突发事件应急预案,积极预防和应对不法分子入侵、校园欺凌等事件。每年举办艺术节、健康日、安全日等活动,在校园营造尊重个性、多元包容、和睦相处的校园环境和文化。

(二)依法依规处置学生欺凌和暴力事件

1. 进一步完善及时报告制度。一旦发现学生遭受欺凌和暴力,学校和家长要及时相互通知,尽量将事态抑制在萌芽阶段。对严重的欺凌和暴力事件,要向上级教育主管部门报告,并迅速联络公安机关介入处置。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,学校、家长、公安机关及媒体应保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。

2. 强化教育惩戒威慑作用。对实施欺凌和暴力的学生,学校和家长对其进行严肃的批评教育和警示谈话,情节较重的,协同公安部门开展警示教育。对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,登记在案并将其表现记入综合素质评价。三是实施科学有效的追踪辅导。欺凌和暴力事件妥善处置后,学校持续对当事学生追踪观察和辅导教育。对遭受欺凌和暴力的学生及其家人提供帮助,及时开展相应的心理辅导和家庭支持,帮助其尽快走出心理阴影,树立自信,恢复正常学习生活。

3. 有针对性地开展专题教育。发挥学校德育主阵地作用,遵循教育规律和学生成长规律,围绕立德树人根本任务,把培育和践行社会主义核心价值观作为学校德育工作的灵魂和主线,以六礼三仪为主要内容,规范未成年人文明礼仪教育工作贯穿学校教育、管理、服务全过程,全面加强学生理想、道德教育,培养学生正确的世界观、人生观和价值观。积极发挥共青团、少先队作用,组织开展丰富的课外活动和学生活动,倡导团结友善精神,引导学生形成积极向上、健康阳光的心态,提高个别不良倾向的学生自我管理和情绪控制的能力。同时,加强澳门游戏网站:职业道德建设,尊重学生人格,不讽刺、挖苦、歧视学生,不体罚或变相体罚学生,将保护学生生命安全放在首位。一是强化法制教育。落实《预防未成年人犯罪法》,聘请公、检、法、司等部门专业人员作为法律顾问,协助学校处理法制事务,做到预防犯罪教育经常化、制度化。集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,适应学生年龄、心理等特征通过举办法律知识竞赛和模拟法庭、法制讲座等形式,强化学生遵纪守法的意识,提高自我保护能力。二是强化守则教育。落实《中小学生守则(2015年修订)》,将守则内容张贴上墙入屏,让学生内化于心,外化于行。制订小学生、中学生日常行为规范,使守则教育具象化、生活化、日常化。引导班主任深切关注学生的生命、人格和精神成长,尊重学生的个性、差异与感受。三是强化文明礼仪教育。落实教育部《中小学文明礼仪教育指导纲要》,自觉规范自己的行为举止,宽容礼让他人,培养学生热心参与、友好交往的能力。引导学生在生活中体验感悟、主动践行,把文明礼仪要求内化为个人修养和行为习惯,提高学生道德素养。四是强化心理健康教育。落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,配备专兼职教师,开设健康教育课,建立心理辅导室,对学生进行心理训练和指导,提高学生抗挫折和自我调节能力,减少心理障碍及其他心理问题,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询,对受到校园欺凌侵害的学生及时进行专业心理疏导,帮助孩子走出心理阴影。持续深入开展隐患排查,及时发现、干预和化解学生间矛盾纠纷。五是办好中小学家长学校。巩固发展中小学家长学校,规范化、常态化开展家庭教育指导活动。加强学校与家庭的联系,增进双方管教和辅导学生的方式、理念等方面的沟通,及时发现问题,共同防止和矫治未成年人的不良行为。

二、在社会层面完善校园欺凌应对机制

遏制校园欺凌需要多方共同努力。其形成原因涉及政府、学校、家庭、社会、学生个人等多方面,只有采取标本兼治、综合治理的应对策略,才能有效遏制这一现象的发生。

1. 积极协调宣传、文广新局等部门,有效遏制暴力文化的传播,禁止上传和及时清理互联网、电视等平台相关校园欺凌视频或信息,防止孩子们受到社会不良风气的浸染。

2. 积极协调妇联、关工委、共青团等部门,通过开设多种形式的社区学校家长学校亲子活动中心”“青少年宫等,倡导健康的家庭教育方式,提高家长教育水平,教育引导孩子学会自我保护。

3. 教育部门积极发挥校园及周边治安综合治理专项组办公室作用,协调公安、综治委等部门,建立日常化的安全责任机制,进一步加强校园及周边治安综合治理,整顿文化娱乐场所,定期开展打击校园恶性暴力事件的专项行动,严厉打击侵害未成年人权益的恶行,有效遏制校园欺凌事件的发生。

此外,按照公安部教育部、湖南公安厅湖南省教育厅有关部署,深入开展护校安园行动,对学校安全工作进行专项督查,重点围绕校园欺凌进行专项治理,优化校园及周边环境。

 

承办负责人:吴安浩

   人:陈正经

话:22663730

 

 

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